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各公司、各部门：

经集团公司党委同意，现将《集团公司开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共武汉经济发展投资(集团)有限公司委员会

2013年8月1日

集团公司开展党的群众路线教育实践活动实施方案

按照中央统一部署，为贯彻落实省、市委要求，根据中共武汉市委文件《关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知精神(武发〔2013〕10号)，结合集团公司实际，现就开展党的群众路线主题教育实践活动，提出如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“为民务实清廉”为主要内容，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委十一条禁令作为切入点，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风(以下简称“四风”)，以好的作风开展活动，坚持边学边查边改，着力解决集团公司系统各级领导班子中影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，提高群众工作能力，保持与人民群众的血肉联系，为推进集团公司战略目标的实现提供坚强保证。

二、目标任务

集团公司开展党的群众路线教育实践活动，要始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。目标任务是教育引导党员领导干部牢固树立群众观点，弘扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的优良作风，尽力解决“四风”突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。以作风建设的新成效凝心聚力、开拓创新，进一步促进集团健康科学发展，保障员工权益，不断践行集团公司“三服务”的核心价值观。具体要求是：

一是自觉践行为民宗旨。深化人民创造历史、人民是真正英雄的思想，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、从业为民，坚持从群众中来、到群众中去，一切为了员工、一切依靠员工。

二是大力弘扬务实作风。发挥理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风，坚持求真务实、真抓实干，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格执行廉洁从业准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，增加廉洁从业的自觉性。

四是建立健全长效机制。建立完善贯彻执行党的群众路线的制度机制，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

三、基本原则

为确保集团公司教育实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下基本原则。

一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增加公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

二是坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育，作风得到改进，行为更加规范。

三是坚持开门搞活动。请员工参与，让员工评判，受员工监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

四是坚持分类指导。针对集团公司系统各级领导干部分管的不同单位、不同部门的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

五是坚持领导带头。充分发挥集团公司党员领导干部的示范带动作用，上级带下级，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

四、着力解决的突出问题

中央、省委、市委明确要求，这次群众教育实践活动要把主要目标任务聚焦到作风建设上来，集中解决“四风”问题。集团公司根据初步调研、收集意见的情况，在不同程度上存在“四风”问题，需要我们着力解决。

（一）形式主义问题。主要表现：不善于把握经济发展规律、企业成长规律和国有投资公司的特殊性，找不准自己的定位;大局观念不强，不能将企业的成长与武汉市发展方式转变、结构调整、功能升级结合起来，将武汉市的经济结构转变、城市功能升级作为我们投资的主战场;目光短浅，只顾年度指标，忽视长远利益，名次偏好、规模偏好、速度偏好，脱离经济规律，脱离企业实际;工作不务实、不切实、一般化，满足于过得去、“交得差”，工作无创新、没新意，长期打不开新局面;条条框框多，束缚自己的手脚，束缚别人的手脚，讲改革慷慨激昂，做起来摇摇晃晃。

（二）官僚主义问题。主要表现：只会管制，不会管理;高高在上，决策拖拉，办事效率低;不考虑企业实际，工作不深入实际，不调查研究，唯上、唯书、唯我独尊;倾听群众意见不够，尊重群众意愿不够，公开透明不够，听不得不同意见，容不得不同声音;官本位、等级观念根深蒂固，习惯于发号施令，不尊重头头体育官网的独立民事主体法律地位，不愿意下放权利，对头头体育官网服务不及时、不主动;揽功诿过，有了成绩是自己的，出了问题是别人的，享受别人的劳动成果，推卸自己的领导责任;关心自己的待遇有余，关心员工成长不够，“人人都能成才”的环境创造得不够，还存在着重财务指标的成长，轻员工职业生涯成长的现象。

（三）享乐主义问题。主要表现：工作上低要求，生活上高标准，工作满足于过得去、还可以，生活上却讲究多、爱面子、讲排场;工作上的事应付了之，面子上的事却丝毫不马虎;不比付出比得失，不比贡献比资历，一段时间得不到提拔就无精疲软，斤斤计较，患得患失。不愿意接受纪律束缚，将自己置身于制度之外，心思不放在工作上，而是放在收入、级别、待遇上。

（四）奢靡作风问题。主要表现：缺乏创业阶段应有的艰苦奋斗精神。只看到集团近几年发展较快，忘掉了集团仍然处在艰苦创业阶段，丢掉了勤俭节约的优良传统，导致公款消费大手大脚、公务接待超标准等铺张浪费现象时有发生，对浪费现象见怪不怪、习以为常、随波逐流。

上述问题，是集团党委在收集意见的基础上梳理出来的。出现这些问题，部分党员干部有责任，集团党委也有不可推卸的责任。随着群众路线教育实践活动的开展，我们将以敢于亮短揭丑的态度，以有则改之、无则加勉的良好心态，以无私无畏、迁善从速的勇气和决心，按照不“走神”、不“散光”的要求，进一步深入查摆问题，为整改落实、建章立制打好基础。

五、方法步骤

根据全市统一安排部署，集团公司在市委督导组的指导下，作为全市第一批开展实践教育活动单位，从2013年7月开始，安排半年时间开展教育实践活动，2013年12月底基本完成。集团公司党委及班子成员要带头搞好学习，带头深入基层调查研究，做好示范，其中，集中教育时间不得少于3个月。教育实践活动要认真做好前期准备工作，着力抓好3个环节。

（一）抓好前期宣传发动工作。按照市委统一部署和市委督导组的要求，贯彻落实中央、省市委有关文件指示精神，做好教育实践活动的前期宣传发动准备工作。

1、认真传达学习上级精神。通过集团公司党委会、中心组学习、支部讨论等多种方式，在全体党员干部职工中传达学习习近平总书记重要讲话，中央、省、市工作会议精神及有关文件精神，传达学习阮成发同志讲话和全市活动《实施方案》。

2、广泛进行调研和征求意见建议。集团党委班子成员采取座谈、走访基层等形式，在党员干部职工，特别是基层和服务对象中收集对集团公司“四风”方面存在突出问题的意见，对开展此次活动的意见建议。

3、精心制定实施方案。成立集团公司党的群众路线教育实践活动领导小组，组织工作专班，在广泛收集集团干部、群众对集团“四风”方面存在突出问题的意见以及对开展此次活动的意见建议的基础上，结合集团公司实际，制定集团公司党的群众路线教育实践活动实施方案。

（二）集中教育、听取意见。重点抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见，明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准。

1、召开动员大会。组织召开集团公司党的群众路线教育实践活动动员大会，传达学习中央文件和上级党委动员大会精神，明确活动主要目的、意义、目标任务和具体安排，自觉把思想和行动统一到中央的部署和习近平总书记重要讲话精神上来，统一到省、市相关会议精神上来，确保活动取得实效。

2、组织专题学习。采取个人自学、专题学习、集中研讨和过组织生活等多种形式，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记十八大以来的一系列重要讲话精神，学习党史及党的群众路线理论体系的形成过程，学习党内法规法纪;深入学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动领导干部学习文件选编》、《厉行节俭、反对浪费——重要论述摘编》三本学习材料及有关群众路线资料。邀请知名学者、先进典型人物，进行理论、历史、法纪和群众路线方面的专题讲座。并围绕为实践党的群众路线主题，联系实际进行深入讨论。

3、广泛征求意见。采取设置意见箱、召开座谈会、民主评议等多种有效形式，广泛征求二级公司、分管单位和部门的意见和建议。在集团一楼大厅和各二级公司主要办公场所设置意见箱，征求意见和建议。征求的内容为，对集团公司党委及其成员在贯彻执行中央八项规定和落实上级党委关于密切联系群众指示精神，反对“四风”，解决员工反映强烈的突出问题等方面的意见建议。各二级公司党委(党总支)和集团机关党总支，也要采取一定形式征求下级和员工意见和建议。对集团公司党委及其成员的意见建议，由集团公司教育实践活动领导小组办公室负责收集汇总并提交集团公司党委。

（三）查摆问题、开展批评。围绕开好专题民主生活会和组织生活会这一重点，通过自己找、员工提、上级点、相互帮等途径，认真查摆作风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

1、深入分析问题。领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报;涉及班子成员个人的，由党委(党组)主要负责同志向本人反馈。督导组将向党委主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，会同党委主要负责同志进行谈话提醒;对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

2、开展谈心活动。集团公司党委书记、各二级公司党委(党总支)和集团机关党总支主要负责同志要带头与班子成员逐一谈心，各党组织成员之间、各单位班子成员之间要互相谈心，班子成员要与分管部门负责人和党员、员工谈心。要注意听取上级督导组的意见建议，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。

3、撰写对照检查材料。根据征求到的意见，集团公司党员领导干部，要对照为民务实清廉要求，亲自撰写对照检查书面材料。对照检查材料内容主要包括四个部分：班子或个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。要求既联系工作实际，又触及思想灵魂，正视矛盾和问题，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。对照检查书面材料要经督导组审阅，提出意见建议。

4、召开专题民主生活会和组织生活会。集团公司党委要按照活动主题，认真制定领导班子专题民主生活会专项方案，方案要充分体现会前征求的意见和建议情况、相互交心谈心情况，并报上级督导组审阅。专题民主生活会上，主要负责同志要带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评与自我批评。班子成员之间要联系思想实际和所分管的单位和部门的工作实际，分析在“四风”方面存在的问题，既要开展深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，研究提出整改措施及建议。

5、做好评价反馈。集团公司党员领导干部民主生活会后，督导组将会同集团公司党委主要负责人，对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评的情况进行评价。民主生活会情况和班子成员的对照检查，要在规定范围内通报。对领导班子和党员领导干部查摆问题、对照检查情况，采取适当方式进行民主评议。

（四）整改落实，建章立制。重点抓好制定和落实整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制、做好活动总结4个步骤，确保活动取得实效。

1、制定整改方案。制定整改方案实行“一把手”负责制。集团公司党委、各二级公司党委(党总支)和集团机关党总支，要重点针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和意见建议，以及上级督导组的意见建议等，制定完善本级领导班子的整改方案。整改方案要做到措施到位，任务书、时间表和责任人明确，并在一定范围内公示。集团公司党委整改方案，要提交上级督导组审阅。

2、抓好整改落实。集团公司党委、各二级公司党委(党总支)和集团机关党总支，要按照整改方案的部署，开展集中整治，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，逐项抓好整改落实，着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力解决廉洁从业等问题，着力推进作风转变，着力维护员工权益。

3、加强制度建设。集团公司党委组织专班，制定集团公司党委有关工作制度，总结以往在加强和改进作风建设、领导班子和领导干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面好的经验和做法，推进作风建设常态化、制度化。要进一步健全科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，形成进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见;根据上级党委的要求，研究制定企业负责人职务消费管理办法，完善公务接待管理规定，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，进一步完善厉行节约、制止浪费等制度。

4、做好活动总结。在教育实践活动开展过程中，要落实上级边整边改的要求，及时进行小结。在教育实践活动结束时，认真总结活动开展好的做好、成功经验和典型事例，及时向督导组报审工作总结，认真召开教育实践活动总结大会。

六、加强对教育实践活动的组织领导

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。集团公司党委、各二级公司党委(党总支)和集团机关党总支，要高度重视、加强领导，统筹安排、精心组织。牢牢把握活动的总要求，牢牢把握活动的目标任务，牢牢把握整风精神，牢牢把握解决突出问题。牢牢把握活动推进方法，牢牢把握注重建立长效机制。

（一）落实领导责任，“一把手”负总责。集团公司党的群众路线教育实践活动，在集团公司党委领导下开展活动。集团公司党委成立党的教育实践活动领导小组，集团公司党委书记、董事长马小援担任组长;集团公司党委副书记谌赞雄、管志武担任副组长。领导小组成员包括党委委员谢毅、叶长春、任伟林、孙建清、陈卫。领导小组下设办公室，办公室设在集团公司党群工作部，办公室主任由管志武担任，具体负责集团公司党的群众路线教育实践活动的日常协调服务工作，并按照领导小组的要求对教育实践活动过程进行检查和督导。各二级公司党委(党总支)和集团机关党总支，是抓好本单位、本机构教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人。集团公司党员领导干部要发挥带头作用，真正把自己摆进去。要积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，对联系点的教育实践活动进行指导。

（二）坚持围绕中心，服务大局。集团公司各级党组织要以实事求是、求真务实的作风开展教育实践活动，妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成投资中心任务的关系，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、保障科学发展、增创效益、保障员工利益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进。

（三）加强督促指导，把握正确方向。集团公司教育实践活动办公室，负责传达上级党委和集团公司党委有关精神、要求和做好相关联络、协调工作，及时向集团公司教育实践活动领导小组反映活动开展情况，提出意见建议，切实把“规定动作”做扎实、做到位，鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”。要本着高度负责的态度，坚持高标准严要求，坚持分类指导，在解决问题上下功夫，什么问题突出就督促解决什么问题，确保各项部署落到实处。

（四）注重活动实效，确保活动健康推进。要把教育实践活动与集团公司投资中心工作相结合，与切实解决影响集团公司效益、影响员工利益的主要问题相结合，与提高集团公司党员、干部改进作风、履职尽责相结合。力戒形式主义，不做表面文章，做到“不虚”;着力解决突出问题，做到“不空”;紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。坚持在重点领域、解决问题、建章立制等方面加强领导，探索务实管用的载体和抓手，要在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果和理论成果。

（五）抓好舆论引导，积极传递正能量。要充分利用集团公司和各二级公司内网、外网及各类展示宣传栏、宣传屏等舆论阵地，开设教育实践活动专栏，大力宣传中央、省、市关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传集团公司系统教育实践活动的工作进展和实际成效，及时总结提炼在教育实践活动中形成的新认识、新经验和新做法。组织开展党的群众路线理论研究，既要加强正面宣传和引导，凝心聚力，又要强化舆论监督，推动党的群众路线教育实践活动深入开展。